1979年7月5日，中共中央、國務院批轉財政部黨組《全國財政工作會議匯報提綱》，並發出通知，指出：全黨必須統一思想，正視當前已經出現的財政入不敷出的情況，立即扭轉那種光想辦好事，開口子，減收增支的主意多、增收節支的措施少的現象。解決財政問題的根本途徑是增產節約。根據全國財政工作會議提出的改革設想，7月13日，國務院發出《關於試行“收支掛鉤、全額分成、比例包干、三年不變”的財政管理辦法的通知》，決定從1980年起，對各省、市、自治區開始試行這項辦法。

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