1937年10月16日，劉少奇寫的《抗日游擊戰爭中的若干基本問題》指出，在華北以國民黨為主的正規戰遭受挫敗、廣大地區被日軍佔領以後，共產黨領導的游擊戰爭將成為華北人民反對日本帝國主義的主要鬥爭形式。要堅持長期的游擊戰爭，必須建立根據地，必須改造國民黨一黨專政的政府，使它成為真正的人民抗日政府，並執行中國共產黨在《抗日救國十大綱領》中規定的各項具體政策。
 

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